Establece una Ley Marco de Autorizaciones Sectoriales e introduce modificaciones a los cuerpos legales que indica
Seguimiento ex-post — Economía y mercados, promulgada el 29-09-2025.
Esta ficha revisa si la ley quedó diseñada para poder medirse y —ahora que rige— cómo se mueve. Siete secciones, cada una responde una pregunta:
Qué tan evaluable quedó la ley y qué le falta para medirse mejor.
Diagnóstico
Qué puede distinguir el diseño y con qué nivel de detalle.
Teoría de cambio
Cómo se supone que la ley produce sus efectos, eslabón por eslabón.
Cumplimiento
Qué obligaciones fija la ley y con qué plazos.
Supuestos
Qué tiene que cumplirse para que funcione, y el estado de cada supuesto.
Pulso
Qué indicadores se pueden seguir hoy y su trayectoria frente a la línea base.
Buenas prácticas
Si el proceso de elaboración de la ley siguió buenas prácticas (evidencia, participación, costos, financiamiento, consistencia).
La versión del núcleo que se mide
El núcleo congelado nunca se edita: se cierra una versión y se abre otra. Hoy la ley corre en su versión original, sin enmiendas. Cada régimen se lee contra su propia línea base — v2.1 contra el día cero primario; una eventual v2, contra el secundario.
El puntaje corresponde a esta versión
La evaluabilidad se calcula por cada versión del núcleo. Una enmienda no la sube: la baja, porque trae indicadores nuevos que aún no tienen su día cero y deprimen el componente de línea base.
v2.1 descansa en una teoría de cambio sólida y en la gradualidad programada; la tensión son los indicadores aún sin día cero. v2 es el recálculo ilustrativo tras una enmienda hipotética: los indicadores nuevos no tienen su corte y la línea base se desploma bajo el umbral hasta capturar el día cero secundario.
Cuántas veces se reescribió la norma
Una ley reescrita tres veces en dos años es difícil de evaluar. Este indicador penaliza la frecuencia de enmiendas mayores: no juzga la política —enmendar puede ser lo correcto—, advierte sobre lo que un estudio podrá afirmar.
El punto de partida de cada indicador.
Lo único verdaderamente irreversible. Si el estado pre-vigencia no se captura cerca de la promulgación, ningún estudio futuro puede reconstruirlo.
| Indicador de resultado | Línea base | Corte | Ventana |
|---|---|---|---|
| Tiempo de tramitación de las autorizaciones sectoriales | No disponible | — | — |
Los pasos para alcanzar “evaluable”.
El puntaje es una lista de tareas, no un veredicto. Esto cruzaría el umbral de 75 para la versión vigente v2.1.
Establece una Ley Marco de Autorizaciones Sectoriales e introduce modificaciones a los cuerpos legales que indica
el rollout escalona por fecha: identifica solo si distintas unidades quedan expuestas en momentos distintos; si el escalón es nacional y común a todas, la variación es temporal pura y no separa la política de cualquier otra cosa que haya pasado ese año
Qué puede identificar el diseño
Cada columna es un año y la parte llena son las unidades ya tratadas. La comparación existe sólo mientras convivan tratadas y no tratadas: fuera de esa ventana el diseño no identifica, aunque la serie exista.
Las compuertas que se aplican antes
Se resuelven antes de cualquier consideración de diseño, porque una falla acá invalida todo lo posterior. Se declaran aunque no bloqueen.
tratamiento fechado
los 3 tramos declaran fecha de inicio; la unidad de tratamiento declarada es «Los órganos sectoriales con competencia para habilitar proyectos y los titulares…»
validez del indicador
exige juez semántico contra la teoría de cambio: comparar el concepto que la ley promete mover con el que el indicador realmente mide no es una comprobación determinista y el módulo no la resuelve
Del problema a un resultado medible
La cadena causal completa de la Ley N° 21.770: qué problema ataca, cómo pretende cambiarlo y con qué se mide en cada nivel.
Núcleo v2.1 · día cero 29-09-2025 · vigenteA quién está dirigida
Los titulares y las personas que desarrollan proyectos o actividades sometidas a autorizaciones sectoriales, y la ciudadanía en general, junto con los órganos de la Administración del Estado con competencia para habilitar proyectos o actividades (ministerios, subsecretarías y servicios públicos) que quedan sujetos a la estandarización, la coordinación y el uso obligatorio de la plataforma SUPER.
- Ser titular de, o desarrollar, un proyecto o actividad sometido a una autorización sectorial comprendida en la clasificación que fija el decreto supremo del artículo segundo transitorio.
- Ser un órgano de la Administración del Estado con competencia para habilitar proyectos o actividades sujeto al Sistema para la Regulación y Evaluación Sectorial (artículo 2).
- Quedar comprendido en el Grupo A o el Grupo B que el DFL N° 2 define para la aplicación gradual del Título VI (SUPER).
La cadena está completa y explícita: problema, objetivo, mecanismo, población, 4 instrumentos e indicadores en 3 de 4 niveles de la cadena. 0 de 5 indicadores ya tienen línea base — la reserva es 1 indicador sin capturar. Esto describe el diseño causal declarado, no su resultado.
Cada eslabón es condición del siguiente
La teoría de cambio no es una lista: es una secuencia. El problema justifica el objetivo; el objetivo fija el mecanismo; el mecanismo se ejecuta con instrumentos; y cada nivel deja un indicador para verificar que el paso ocurrió. Los supuestos son las condiciones externas que —si fallan— cortan la cadena entre el mecanismo y el resultado.
Los compromisos con plazo legal
Cada obligación es un mandato de la propia ley, escalonado en el tiempo. El rombo marca su plazo legal en el calendario. El estado de cumplimiento se registrará cuando comience el seguimiento.
El seguimiento de cumplimiento aún no se ha iniciado. Esta vista fija el calendario de 13 obligaciones con plazo legal contra el cual se verificará si la ley llega a tiempo a cada compromiso. No se afirma todavía ningún estado de cumplimiento.
Qué exige cada obligación
Cada obligación proviene del núcleo congelado de la ley, con su tipo y su plazo legal. El estado de cumplimiento se registrará cuando comience el seguimiento.
Las obligaciones por régimen
El cumplimiento se lleva siempre contra el núcleo vigente. Hoy las 13 obligaciones pertenecen al núcleo v2.1, sin enmiendas. Cada régimen tiene su propio libro y su propio día cero.
4 premisas y su estado.
Cuatro conceptos que conviene distinguir.
“La ley no está funcionando” puede significar tres cosas que no hay que confundir. Cada hallazgo se clasifica antes de reportarse. La enmienda es de otra naturaleza: cambia el objeto medido.
quiebre de régimen
El estado de cada premisa.
Cada barra codifica el estado de la premisa: corta y verde si sigue firme, media y ámbar si está tensionada, llena y roja si cayó, azul si se restableció. La barra rayada terracotta marca un supuesto jubilado por enmienda: no mide presión, se archiva con su versión.
El contexto alrededor de la ley.
La trayectoria, con la gradualidad encima.
Meta declarada frente a lo observado. Logro observado, sin atribución.
Logro observado, sin atribución: cada indicador de resultado que declaró una meta se compara contra su último valor observado. La variación se registra tal como llega; atribuirla a la ley corresponde a un estudio de impacto posterior, no a este panel.
Hoy hay un solo régimen.
Cómo se vería una enmienda futura.
Lo que todavía no se puede seguir.
Dos razones distintas. En unos la línea base ya está capturada y solo faltan observaciones de seguimiento: la serie arranca cuando llegue el primer dato. En otros falta el corte del día cero, y se vinculan a /01 para capturarlo.
Cinco preguntas sobre el proceso.
Un checklist —no un puntaje— sobre cómo se elaboró la norma: evidencia, participación, costos y beneficios, financiamiento y consistencia con el cuerpo normativo previo. Cada ítem lleva su respaldo cuando la ficha lo declaró.
El Mensaje presidencial (I. Antecedentes) sustenta el diagnóstico de la ley con estudios técnicos citados de forma explícita: los informes anuales de productividad de la Comisión Nacional de Evaluación y Productividad (CNEP 2019 y 2023), que cuantifican demoras de tramitación de hasta 300% sobre el plazo normativo y de hasta siete veces para autorizaciones clave; el informe 2023 del Comité de Expertos sobre Espacio Fiscal y Crecimiento Tendencial; y el OCDE Economic Outlook como evidencia comparada sobre la relación entre productividad y crecimiento de largo plazo. En la discusión en la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados, el ministro de Economía expuso además una estimación cuantificada del impacto en el PIB de la reforma (aumento de 2,4% a diez años por una reducción de 30% en los tiempos de tramitación), atribuida a un ejercicio de modelamiento de la comisión de expertos convocada por el entonces ministro de Hacienda.
El informe de la Comisión de Economía del Senado deja constancia, por boca de su presidente, de que además de las autoridades de gobierno la Comisión recibió en audiencia a ocho instituciones públicas, cuatro centros de estudio, dieciséis gremios de distinta naturaleza, varias empresas con proyectos particulares y seis académicos especialistas en la materia, y organizó dos seminarios temáticos (9 y 16 de diciembre) sobre permisos inmobiliarios, mineros y de empresas de menor tamaño, y sobre energía, salud y proyectos de desalinización. El informe de la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados registra igualmente, sesión por sesión, las intervenciones de autoridades de gobierno e invitados durante la discusión general del proyecto.
Derivado del grado de análisis económico declarado en la ficha. En esta versión mide el gradiente económico agregado, no el desglose de costos y beneficios por actor.
La disposición transitoria sobre gasto fiscal (artículo décimo sexto/décimo séptimo transitorio según la numeración de cada trámite) financia el mayor gasto fiscal del primer año presupuestario con reasignaciones del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, con suplemento del Tesoro Público si faltare, pero deja el financiamiento de los años siguientes sujeto a lo que determinen las respectivas leyes de presupuestos, sin asegurarlo para todo el horizonte de la reforma. En la Comisión de Hacienda del Senado, los senadores Macaya y Rincón cuestionaron además la falta de detalle y una inconsistencia de dotación (25 versus 27 funcionarios) en el informe financiero acompañado a la iniciativa. El financiamiento queda así parcialmente concretado, no íntegramente asegurado.
El proyecto incorpora un mecanismo explícito de armonización con el resto del ordenamiento: la indicación N° 323, aprobada por unanimidad en la Comisión de Economía del Senado, inserta un nuevo artículo en la Ley N° 19.880 (Ley de Bases de Procedimiento Administrativo) que fija a la Ley Marco de Autorizaciones Sectoriales como base normativa y a la Ley N° 19.880 como supletoria, precisamente para evitar las exclusiones que Contraloría y Corte Suprema habían declarado en el pasado respecto de leyes especiales. Sin embargo, la propia Excma. Corte Suprema, consultada conforme al artículo 77 de la Constitución (Oficio N° 395-2024, de 20 de noviembre de 2024), objetó de forma expresa el nuevo artículo 43 bis que la ley incorpora a la Ley N° 20.551 (cierre de faenas mineras): a su juicio, esa regla especial de cobro ejecutivo de multas "crea dispersión normativa" respecto del régimen común de cobro del Código Tributario y el cambio propuesto "no pareciera ser adecuado". El texto del artículo 43 bis no fue modificado en los trámites posteriores a esa observación. No se dispone de un pronunciamiento posterior que la subsane, por lo que la consistencia normativa queda parcialmente lograda: existe mecanismo de armonización general, pero una objeción puntual y oficial de la Corte Suprema permanece sin resolver.
De dónde sale esta ficha.
Toda la ficha se construye sobre fuentes oficiales chilenas. Acá quedan declaradas, una por una, con su organismo, su nivel de acceso y —cuando existe— el dataset descargable.
Las 11 fuentes de esta ficha
Texto oficial de la Ley N° 21.770 (Diario Oficial, Núm. 44.261, CVE 2704872)
Fuente primaria maestra: texto íntegro de la Ley Marco de Autorizaciones Sectoriales, publicado en el Diario Oficial Núm. 44.261 del 29 de septiembre de 2025 (75 páginas). Sustenta el objeto (artículo 1), la creación del Sistema para la Regulación y Evaluación Sectorial y las técnicas habilitantes de aviso y declaración jurada (artículo 2), la creación de la Oficina de Autorizaciones Sectoriales e Inversión (artículo 40) y del Comité (artículos 46 y 47), el carácter de vía exclusiva de SUPER (artículo 53), la planta de veintisiete cargos y las disposiciones transitorias (clasificación en cuatro meses, Título III a ocho meses del decreto, reglamento del artículo 57 a nueve meses, Título VI). El boletín de origen 16.566-03 y la cámara de origen se confirman por cruce con la tramitación.
Guía Explicativa de la Ley Marco de Autorizaciones Sectoriales en Detalle 2025 (Ministerio de Economía / OGP)
Guía oficial que explica que la LMAS consolida a nivel legal la plataforma digital SUPER (creada en 2019) como ventanilla única, crea la Oficina funcionalmente desconcentrada de la Subsecretaría de Economía y describe el co-diseño con dieciséis ministerios. Sustenta la fecha de ingreso del proyecto (15 de enero de 2024) y la de publicación (29 de septiembre de 2025). Las cifras de co-diseño (dieciséis ministerios) se citan como aproximadas y de fuente gubernamental.
De la ley promulgada a la evidencia.
Cada ley promulgada abre su ficha de evaluabilidad: qué prometió, si quedó diseñada para poder medirse y cómo se mueve su pulso. Explora las demás en la galería.