BOLETÍN 12093-08Ley N° 21.591
Ley sobre Royalty a la Minería
Seguimiento ex-post — Tributaria, promulgada el 03-08-2023.
Núcleo v1.1 · día cero 03-08-2023 · vigente
Evaluabilidad · DEM-BID · v1.1
54/100
▼ 6 bajo el umbral (60)
Aún no evaluable
Puntaje de la versión vigente (v1.1). Se recalcula por cada enmienda.
Teoría de cambio
100%
▲ objetivo · mecanismo · población
Componente más firme
El eslabón de diseño mejor resuelto del puntaje.
Línea base capturada
1/4
▼ faltan 3 indicadores
Lo irreversible del día cero
Si no se captura ahora, ningún estudio lo reconstruye.
— Cómo leer los coloresSalvia · aporte cerca del topeMostaza · aporte parcial, hay brechaRojo · sin dato, no aporta
— Versión del núcleo
Qué versión estamos midiendo
El núcleo congelado nunca se edita: se cierra una versión y se abre otra. Hoy la ley corre en su versión original, sin enmiendas. Cada régimen se lee contra su propia línea base — v1.1 contra el día cero primario; una eventual v2, contra el secundario.
v1.1 · vigente
Núcleo original
enmienda
v2 · ilustrativo
Tras una ley modificatoria
Append-onlyAl cerrar v1.1 se fija su fin, nunca se sobrescribe. Una enmienda mayor —cambio de tasa, fórmula, población o instrumento— re-congela un núcleo nuevo con su propio día cero secundario. El Pulso no empalma a través de una enmienda.
De dónde sale el 54 · versión v1.1
Columna = tope por peso · relleno = puntaje obtenido · lo vacío = lo que falta.
3020100
/307,5
/150,0
/128,0
/2020,0
/1510,5
/88,0
Línea
baseMetas
resultadoCalidad
indic.Teoría
cambioIdentif.Trazab.
7,5 + 0,0 + 8,0 + 20,0 + 10,5 + 8,0 =54
— La evaluabilidad se recalcula por versión
El puntaje es de esta versión
La evaluabilidad se calcula por cada versión del núcleo. Una enmienda no la sube: la baja, porque trae indicadores nuevos que aún no tienen su día cero y deprimen el componente de línea base.
5454/100v2 · ilustrativov1.1 · vigente
enmienda · 0
0sin datos60umbral75evaluable100
v1.1 Aún no evaluablev2 Aún no evaluable
v1.1 descansa en una teoría de cambio sólida y en la gradualidad programada; la tensión son los indicadores aún sin día cero. v2 es el recálculo ilustrativo tras una enmienda hipotética: los indicadores nuevos no tienen su corte y la línea base se desploma bajo el umbral hasta capturar el día cero secundario.
— Dónde se desploma · aporte de la línea base (peso 0,30)
Línea base · v1.1 vigente7,5 / 30
Línea base · v2 ilustrativo6,0 / 30
Por qué bajaQue el puntaje descienda tras una enmienda no es un defecto del índice: una ley recién reescrita es, por un tiempo, menos evaluable. El marco lo muestra en vez de ocultarlo.
— Estabilidad del marco normativo
Cuántas veces se reescribió
Una ley reescrita tres veces en dos años es difícil de evaluar. Este indicador penaliza la frecuencia de enmiendas mayores: no juzga la política —enmendar puede ser lo correcto—, advierte sobre lo que un estudio podrá afirmar.
Esta ley · hoy
1 versión
sin enmiendas · núcleo v1.1 intacto
Marco estableCaso penalizado · ilustrativo
3 versiones
2 enmiendas mayores en 24 meses
Marco inestable— El día cero
La línea base, antes de que se mueva.
Lo único verdaderamente irreversible. Si el estado pre-vigencia no se captura cerca de la promulgación, ningún estudio futuro puede reconstruirlo.
1 capturada0 estimadas3 sin línea base
| Indicador de resultado | Línea base | Corte | Ventana |
|---|---|---|---|
| Recaudación anual del gravamen específico a la gran minería | Capturada | dic 2023 | 1 días |
| Tasa efectiva del gravamen específico sobre la gran minería privada | No disponible | — | — |
| Dependencia del Fondo Común Municipal en las comunas beneficiarias del Fondo de Equidad Territorial | No disponible | — | — |
| Brecha de ingreso propio permanente por habitante entre municipalidades | No disponible | — | — |
— Qué falta para subir a “evaluable”
Los pasos que cierran la brecha.
El puntaje es una lista de tareas, no un veredicto. Esto cruzaría el umbral de 75 para la versión vigente v1.1.
1
Capturar la línea base de Tasa efectiva del gravamen específico sobre la gran minería privada y Dependencia del Fondo Común Municipal en las comunas beneficiarias del Fondo de Equidad Territorial y Brecha de ingreso propio permanente por habitante entre municipalidades antes de que avance la ejecución de la ley.
línea base
AlcanceEste índice mide evaluabilidad, no impacto. Un puntaje alto significa que la ley está bien preparada para ser estudiada — no que esté funcionando. Se recalcula por versión: una enmienda re-congela el núcleo y reinicia parte de la línea base. La atribución causal —y el escalón entre versiones— corresponde a un estudio ex-post.
Ficha ex-post · Teoría de cambio /02 Ley promulgada
Del problema a un resultado medible
La cadena causal completa de la Ley N° 21.591: qué problema ataca, cómo pretende cambiarlo y con qué se mide en cada nivel.
Núcleo v1.1 · día cero 03-08-2023 · vigenteProblema
El problema público que la ley ataca
El gravamen específico que Chile aplicaba a la gran minería —el Impuesto Específico a la Actividad Minera de los artículos 64 bis y 64 ter de la Ley sobre Impuesto a la Renta— capturaba una fracción baja de la renta operacional del sector: su tasa efectiva promedio fue de 6,79% en 2022 y su recaudación de US$1.597 millones ese mismo año, según registros del Servicio de Impuestos Internos y de la Dirección de Presupuestos. Al mismo tiempo, las regiones y comunas donde se localizan los yacimientos, refinerías, fundiciones y depósitos de relaves soportaban las externalidades de la actividad sin participar de esa renta, y persistían brechas amplias de ingreso propio permanente por habitante entre municipalidades, con alta dependencia del Fondo Común Municipal en las comunas de menores ingresos.
↓ para lograr
Objetivo
Lo que la ley se propone lograr
Aumentar la recaudación fiscal proveniente de la gran minería sin afectar la inversión minera y, además, incrementar los beneficios para las regiones, especialmente aquellas que enfrentan las externalidades negativas asociadas a la explotación minera, según lo declara la Dirección de Presupuestos al describir la ley.
↓ mediante
Mecanismo causal
Lo que la ley realmente cambia
Si se reemplaza el Impuesto Específico a la Actividad Minera por un Royalty Minero de dos componentes —uno ad valorem de 1% y otro sobre el margen minero con tasa progresiva de entre 8% y 26% según el margen operacional del ejercicio—, acotado por un límite de carga tributaria máxima potencial de 46,5% de la renta imponible operacional minera ajustada (45,5% para explotadores con ventas de hasta 80.000 toneladas métricas de cobre fino), entonces sube la recaudación del gravamen específico sobre la gran minería sin elevar la carga por sobre un techo conocido de antemano, porque el techo entrega certeza tributaria a la inversión mientras la progresividad captura la renta en los ciclos de precio alto. Si esa mayor recaudación se canaliza por mandato legal hacia tres fondos territoriales —el Fondo Regional para la Productividad y el Desarrollo, que se distribuye entre gobiernos regionales mediante el polinomio del Fondo Nacional de Desarrollo Regional; el Fondo de Equidad Territorial, que se distribuye entre los municipios con mayor dependencia del Fondo Común Municipal; y el Fondo de Comunas Mineras, dirigido a las comunas de regiones mineras donde se ubican refinerías, fundiciones, yacimientos y depósitos de relaves activos—, entonces los gobiernos regionales y las municipalidades beneficiarias reciben ingresos adicionales de libre disposición, porque la ley los incorpora como aportes fiscales permanentes al Fondo Común Municipal y la Tesorería General de la República los transfiere en cuatro cuotas anuales; y si esos aportes se concentran en las comunas con menor ingreso propio permanente por habitante, entonces se reducen las brechas presupuestarias entre municipalidades.
Supuestos del mecanismo
Deben sostenerse para que la cadena llegue al resultado
El precio del cobre, la producción y el margen operacional de la gran minería privada se mantienen dentro de los rangos que sustentan la estimación oficial de recaudación en régimen de 0,45% del PIB, del orden de US$1.350 millones anuales, de los cuales US$450 millones se destinan a regiones y comunas.
Riesgo · Si el precio o la producción caen por debajo de lo proyectado, la recaudación del royalty y con ella el monto de los tres fondos territoriales se reducen. Como los aportes municipales están anclados en unidades tributarias mensuales con un piso legal, el ajuste recae principalmente sobre el Fondo Regional para la Productividad y el Desarrollo y sobre los montos por sobre ese piso, y la promesa de ingresos adicionales para las comunas se cumple de forma parcial.
El nuevo gravamen no desplaza la inversión minera, porque el límite de carga tributaria máxima potencial de 46,5% entrega certeza al sector sobre el techo de su tributación.
Riesgo · Si la carga efectiva desincentiva la materialización de la cartera de proyectos, cae la base gravable futura y el mecanismo causal se rompe en su primer tramo: sin producción incremental no hay mayor recaudación, y el objetivo declarado de aumentar los ingresos fiscales sin afectar la inversión queda incumplido.
Los coeficientes de distribución del Fondo de Comunas Mineras y del Fondo de Equidad Territorial se determinan cada año por decreto supremo, dentro del calendario que permite pagar las cuatro cuotas anuales en enero, marzo, julio y septiembre.
Riesgo · Si el decreto anual de coeficientes se dicta con atraso, las municipalidades beneficiarias reciben las cuotas fuera del calendario presupuestario en que las programaron, lo que degrada el valor del aporte aunque el monto nominal se mantenga. El decreto supremo N° 60, de 2025, se publicó el 2 de abril de 2025 y el decreto supremo N° 290, de 2025, el 14 de abril de 2026: ambos, después del inicio del año de distribución.
Existe un deber de publicidad y rendición exigible sobre el uso de los aportes de libre disposición, que permite verificar desde fuentes oficiales el destino que las municipalidades dan a los recursos del royalty.
Riesgo · Si ese deber no está vigente como régimen permanente, el tramo final de la teoría de cambio queda sin evidencia verificable: se puede observar cuánto se transfirió, pero no en qué se usó. La Ley N° 21.591 no estableció un régimen permanente de rendición de cuentas para estos aportes; el reglamento aprobado por el decreto supremo N° 303, de 2024, contempla obligaciones de publicidad en su artículo 32, y hay una moción en trámite (Boletín 17.954-06) que busca fortalecer la rendición de cuentas de estos recursos. Se trata de un vacío normativo en construcción: el estado de cumplimiento de las municipalidades es no verificado, y la ausencia de verificación no equivale a incumplimiento.
↓ se ejecuta con
Instrumentos
Las piezas que aterrizan el mecanismo
Cada instrumento convierte un tramo del mecanismo en una operación concreta.
Fiscal
Royalty Minero de dos componentes: un componente ad valorem de 1% sobre las ventas de productos mineros y un componente sobre el margen minero aplicado a la renta imponible operacional minera ajustada, con tasa progresiva de entre 8% y 26% según el margen operacional del ejercicio (8% cuando el margen es igual o inferior a 20, con tasa efectiva máxima de 12% en el tramo siguiente). Reemplaza y deroga el Impuesto Específico a la Actividad Minera de los artículos 64 bis y 64 ter de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
Artículos 1 a 4
Regulatorio
Límite de carga tributaria máxima potencial equivalente al 46,5% de la renta imponible operacional minera ajustada, que baja a 45,5% para los explotadores cuyas ventas no superan el equivalente a 80.000 toneladas métricas de cobre fino. Cuando la suma del impuesto de primera categoría, los impuestos finales y el royalty supera ese techo, el royalty se ajusta a la baja comenzando por el componente sobre la rentabilidad. Se complementa con el pago provisional mensual sobre los ingresos brutos, reajustado trimestralmente según la variación del precio promedio de la libra de cobre.
Artículos 7 y 8
Fiscal
Fondo Regional para la Productividad y el Desarrollo, que se distribuye entre los gobiernos regionales mediante el polinomio del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y financia inversión productiva: proyectos, planes y programas de fomento de actividades productivas, desarrollo regional y promoción de la investigación científica y tecnológica. Su administración, operación, condiciones, destino y distribución se regulan mediante uno o más decretos supremos del Ministerio de Hacienda.
Artículo 13
Transferencia monetaria
Fondo de Comunas Mineras y Fondo de Equidad Territorial: dos aportes fiscales adicionales de libre disposición que integran el Fondo Común Municipal, incorporados como artículos 38 bis y 38 ter del decreto ley N° 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales. El Fondo de Comunas Mineras beneficia a las comunas de regiones mineras con refinerías, fundiciones, yacimientos y depósitos de relaves activos; el Fondo de Equidad Territorial, a los municipios con mayor dependencia del Fondo Común Municipal, con un indicador de partes iguales ponderado en 50%. La Tesorería General de la República transfiere ambos fondos en cuatro cuotas anuales, en enero, marzo, julio y septiembre.
Artículos 16 y 17
↓ se mide con
Indicadores
Por nivel de la cadena
insumo → producto → resultado intermedio → resultado final
Insumolo que entra
—
Productolo que la ley genera
Monto anual transferido a municipalidades por los fondos del Royalty Minero
Monto total, en millones de pesos, que la Tesorería General de la República transfiere en el año a las municipalidades por concepto del Fondo de Equidad Territorial y del Fondo de Comunas Mineras, sumando las cuatro cuotas anuales.
Línea base cero por construcciónNúmero de comunas beneficiarias de los fondos del Royalty Minero
Cantidad de comunas distintas que reciben en el año recursos del Fondo de Equidad Territorial, del Fondo de Comunas Mineras o de ambos, sin doble conteo de las comunas beneficiarias de los dos fondos.
Línea base cero por construcciónMonto anual del Fondo Regional para la Productividad y el Desarrollo
Monto anual, en millones de dólares, que el Fondo Regional para la Productividad y el Desarrollo distribuye entre los gobiernos regionales con cargo a la recaudación del Royalty Minero, destinado al financiamiento de inversión productiva.
Línea base cero por construcciónResultado intermediocambio en la conducta
Recaudación anual del gravamen específico a la gran minería
Recaudación anual, en millones de dólares, del gravamen específico que afecta a la gran minería privada: el Impuesto Específico a la Actividad Minera hasta el año tributario correspondiente a 2023 y el Royalty Minero de la Ley N° 21.591 desde el ejercicio 2024. La serie es continua porque el royalty reemplaza al impuesto derogado sobre la misma base de contribuyentes.
Línea base capturadaTasa efectiva del gravamen específico sobre la gran minería privada
Tasa efectiva promedio del gravamen específico minero soportada por las diez mayores empresas de la gran minería privada, calculada sobre la base imponible operacional del sector. Aproxima la fracción de la renta operacional minera que el Estado captura por la vía del gravamen específico, con independencia del impuesto de primera categoría y del impuesto adicional.
Sin línea baseDependencia del Fondo Común Municipal en las comunas beneficiarias del Fondo de Equidad Territorial
Proporción de los ingresos municipales totales que proviene del Fondo Común Municipal en el conjunto de comunas beneficiarias del Fondo de Equidad Territorial. Mide el problema que el fondo declara atacar: la dependencia de las municipalidades de menores ingresos respecto de la redistribución intermunicipal.
Sin línea baseResultado finalel fin último
Brecha de ingreso propio permanente por habitante entre municipalidades
Diferencia entre el ingreso propio permanente por habitante de referencia del conjunto de comunas beneficiarias del Fondo de Equidad Territorial y el ingreso propio permanente por habitante de cada comuna, agregada como brecha promedio. Es la variable que la fórmula de distribución del fondo usa para concentrar los recursos en las comunas más rezagadas y, por tanto, el resultado final que el instrumento declara perseguir: la equidad territorial en la capacidad de financiamiento municipal.
Sin línea base— Población objetivo
A quién alcanza
Dos grupos distintos. Por el lado tributario, los explotadores mineros afectos al Royalty Minero: quienes venden más del equivalente a 12.000 toneladas métricas de cobre fino quedan sujetos al componente ad valorem, y quienes superan las 50.000 toneladas métricas de cobre fino con más del 50% de sus ventas provenientes del cobre quedan además sujetos al componente sobre el margen minero; la pequeña y la mediana minería no ven aumentadas sus tasas. Por el lado territorial, los dieciséis gobiernos regionales que reciben el Fondo Regional para la Productividad y el Desarrollo y las comunas beneficiarias de los fondos municipales: en el régimen permanente de 2025 fueron 302 comunas en el Fondo de Equidad Territorial y 44 en el Fondo de Comunas Mineras, que suman 309 comunas distintas según el Informe de Financiamiento Comunal de la Tesorería General de la República. El tamaño estimado que se registra corresponde a esas 309 comunas beneficiarias.
Tamaño estimado · ≈ 309 personas
- Explotador minero cuyas ventas anuales de productos mineros superan el equivalente a 12.000 toneladas métricas de cobre fino (componente ad valorem).
- Explotador minero cuyas ventas anuales provienen en más de un 50% de cobre y superan el equivalente a 50.000 toneladas métricas de cobre fino (componente sobre el margen minero).
- Comuna perteneciente a una región minera donde se ubican refinerías, fundiciones, yacimientos o depósitos de relaves activos que puedan generar un impacto significativo sobre la salud de la población, o relaves abandonados de carácter prioritario (Fondo de Comunas Mineras).
- Comuna con mayor dependencia del Fondo Común Municipal, determinada según el ingreso propio permanente por habitante y los demás indicadores del reglamento (Fondo de Equidad Territorial).
- Gobierno regional, con distribución según el polinomio del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (Fondo Regional para la Productividad y el Desarrollo).
“
Veredicto de la teoría de cambio · núcleo v1.1
La cadena está completa y explícita: problema, objetivo, mecanismo, población, 4 instrumentos e indicadores en 3 de 4 niveles de la cadena. 1 de 7 indicadores ya tienen línea base — la reserva es 3 indicadores sin capturar. Esto describe el diseño causal declarado, no su resultado.
— Cómo se lee la cadena
Cada eslabón es condición del siguiente
La teoría de cambio no es una lista: es una secuencia. El problema justifica el objetivo; el objetivo fija el mecanismo; el mecanismo se ejecuta con instrumentos; y cada nivel deja un indicador para verificar que el paso ocurrió. Los supuestos son las condiciones externas que —si fallan— cortan la cadena entre el mecanismo y el resultado.
Qué mide y qué noEsta vista reconstruye el diseño causal declarado de la ley, no su impacto. Una cadena completa con línea base significa que la ley es evaluable — no que ya haya movido su resultado. La atribución causal corresponde a un estudio ex-post.
AlcanceEsta ficha documenta el diseño de la ley y el avance de su implementación. No estima impacto causal ni establece contrafactual. Su propósito es maximizar la evaluabilidad para un estudio de impacto futuro conducido por terceros.
Núcleo v1.1 · promulgación 03-08-2023 · vigente
Cumplimiento normativo · calendario de obligaciones3 con plazo legal
Los compromisos con plazo legal
Cada obligación es un mandato de la propia ley, escalonado en el tiempo. El rombo marca su plazo legal en el calendario. El estado de cumplimiento se registrará cuando comience el seguimiento.
plazo legal
20242025
Entrada en vigencia de un componente
Entrada en vigencia del Royalty Minero, con sus componentes ad valorem y sobre el margen minero, y derogación de los artículos 64 bis y 64 ter de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
plazo 01-01-2024
01-01-2024
Entrada en vigencia de un componente
Entrada en vigencia del Fondo de Comunas Mineras y del Fondo de Equidad Territorial, junto con los artículos 16 y 17 de la ley.
plazo 01-01-2025
01-01-2025
Asignación presupuestaria
Destinación, a contar del 1 de enero de 2025, del equivalente en pesos de 800.000 unidades tributarias mensuales al aporte fiscal establecido en la letra c) del artículo 35 del decreto ley N° 3.063, de 1979, según su valor al 31 de agosto del año calendario anterior.
plazo 01-01-2025
01-01-2025
Obligaciones con plazo
3
Primer plazo
01-01-2024
Último plazo
01-01-2025
Seguimiento
En curso
“
Estado del seguimiento de cumplimiento
El seguimiento de cumplimiento aún no se ha iniciado. Esta vista fija el calendario de 3 obligaciones con plazo legal contra el cual se verificará si la ley llega a tiempo a cada compromiso. No se afirma todavía ningún estado de cumplimiento.
— Las obligaciones · texto de la ley
Qué manda cada compromiso
Cada obligación proviene del núcleo congelado de la ley, con su tipo y su plazo legal. El estado de cumplimiento se registrará cuando comience el seguimiento.
01
Entrada en vigencia del Royalty Minero, con sus componentes ad valorem y sobre el margen minero, y derogación de los artículos 64 bis y 64 ter de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
02
Entrada en vigencia del Fondo de Comunas Mineras y del Fondo de Equidad Territorial, junto con los artículos 16 y 17 de la ley.
03
Destinación, a contar del 1 de enero de 2025, del equivalente en pesos de 800.000 unidades tributarias mensuales al aporte fiscal establecido en la letra c) del artículo 35 del decreto ley N° 3.063, de 1979, según su valor al 31 de agosto del año calendario anterior.
— El cumplimiento y las versiones
Un libro de obligaciones por régimen
El cumplimiento se lleva siempre contra el núcleo vigente. Hoy las 3 obligaciones pertenecen al núcleo v1.1, sin enmiendas. Cada régimen tiene su propio libro y su propio día cero.
Núcleo v1.1 · promulgación 03-08-2023 · vigente · 3 obligaciones abiertas
Append-onlyUna enmienda mayor —cambio de tasa, fórmula, población o instrumento— abriría un libro nuevo con su propio día cero secundario: las obligaciones de v1.1 se cierran en el estado que tenían, no se reescriben. Un atraso registrado en un régimen no se hereda ni se borra al enmendar; queda anclado a su versión.
AlcanceEsta ficha documenta el diseño de la ley y el avance de su implementación. No estima impacto causal ni establece contrafactual. Su propósito es maximizar la evaluabilidad para un estudio de impacto futuro conducido por terceros.
Núcleo v1.1 · día cero 03-08-2023 · vigente
— Estado de los supuestos
4 premisas, cómo aguantan.
4 supuestos · 4 bajo vigilancia de deriva · núcleo v1.1 · ninguno reescrito en silencio
Vigente2
El precio del cobre, la producción y el…
El nuevo gravamen no desplaza la…
Tensionado2
Los coeficientes de distribución del…
Existe un deber de publicidad y…
Incumplido0
Ninguno este período
Restablecido0
Ninguno este período
— Deriva bajo presión: una premisa pasa de vigente a tensionada a incumplida, y desde tensionada o incumplida puede volver a cumplirse (restablecida). La rama de régimen es de otra naturaleza.
— Antes de leer nada
Tres cosas distintas que se ven igual —y una cuarta.
“La ley no está funcionando” puede significar tres cosas que no hay que confundir. Cada hallazgo se clasifica antes de reportarse. La enmienda es de otra naturaleza: cambia el objeto medido.
D1
Supuesto
Falló una premisa
El mecanismo causal perdió una condición. Es riesgo de teoría de cambio. Se ve acá.
Estado del supuestoD2
Implementación
La ley no se ejecutó
Falta el reglamento, el presupuesto o la institución. Es falla de diseño. Se ve en /03 Cumplimiento.
/03 CumplimientoD3
Contexto
Se movió la línea base
Un shock externo corrió el indicador, al margen de la ley. Es un confusor, no un resultado.
Log de contextoD4Enmienda ·
quiebre de régimen
quiebre de régimen
La ley se modificó legalmente
Una ley modificatoria cambia tasas, fórmulas o instrumentos: se movió el objeto medido, no el entorno. El supuesto de v1.1 no se quiebra —se marca superado por enmienda— y v2 entra con su propio catálogo. Fuera del diagnóstico de deriva (§13).
§13 · núcleo v2— Premisa por premisa
Cuánta presión aguanta cada una.
Cada barra codifica el estado de la premisa: corta y verde si sigue firme, media y ámbar si está tensionada, llena y roja si cayó, azul si se restableció. La barra rayada terracotta marca un supuesto jubilado por enmienda: no mide presión, se archiva con su versión.
El precio del cobre, la producción y el margen operacional de la gran minería privada…
Vigente
Sin evidencia que mueva la premisa este período.→ Si el precio o la producción caen por debajo de lo proyectado, la…
El nuevo gravamen no desplaza la inversión minera, porque el límite de carga tributaria…
Vigente
Sin evidencia que mueva la premisa este período.→ Si la carga efectiva desincentiva la materialización de la cartera de…
Los coeficientes de distribución del Fondo de Comunas Mineras y del Fondo de Equidad…
Tensionado
Se publicó el decreto supremo N° 60, de 17 de febrero de 2025, que determina los coeficientes de distribución del Fondo de Comunas Mineras para el primer año de régimen. La publicación ocurrió el 2…→ Si el decreto anual de coeficientes se dicta con atraso, las…
Existe un deber de publicidad y rendición exigible sobre el uso de los aportes de libre…
Tensionado
Ingresó al Senado, el 10 de noviembre de 2025, la moción del Boletín 17.954-06, que modifica la Ley de Rentas Municipales para fomentar la transparencia en el uso de los recursos provenientes del…→ Si ese deber no está vigente como régimen permanente, el tramo final…
— Registro de contexto (8)
Lo que pasó alrededor de la ley.
Línea de tiempo del contexto
Cada nodo es un evento fechado y clasificado; la flecha es el efecto sobre un supuesto. El nodo cuadrado terracotta es una enmienda: cambio de régimen, no deriva.
dic 2023Modificatoria legal
La Ley N° 21.647, publicada en el Diario Oficial el 23 de diciembre de 2023, modificó por su artículo 80 la Ley N° 21.591 antes de que esta entrara en vigencia: corrigió qué debe entenderse por ingresos operacionales mineros y dispuso que las referencias al impuesto específico a la actividad minera o al impuesto de los artículos 64 bis y 64 ter de la Ley sobre Impuesto a la Renta, contenidas en la Ley N° 20.551 sobre cierre de faenas mineras y en otros cuerpos legales, se entiendan hechas al Royalty Minero. Es un ajuste técnico de la base imponible y de las remisiones legales; no altera la estructura de tasas, el límite de carga tributaria máxima potencial ni el reparto territorial.
jun 2024Dictamen Contraloría
La Contraloría General de la República emitió el dictamen N° E498158N24, de 7 de junio de 2024, sobre instrucciones relativas al Fondo Regional para la Productividad y el Desarrollo y a los aportes fiscales al Fondo Común Municipal en el marco de la Ley N° 21.591. El pronunciamiento se registra tal como lo cita la moción del Boletín 17.954-06; su texto no se leyó de forma directa en esta recopilación, de modo que no se atribuye aquí ningún contenido específico más allá de su materia.
ene 2025Cambio reglamentario
Se publicó el decreto supremo N° 303, de 2024, que reglamenta los artículos 38, 38 bis y 38 ter del decreto ley N° 3.063 y fija la determinación de comunas beneficiarias, los indicadores y los coeficientes de distribución del Fondo Común Municipal, del Fondo de Comunas Mineras y del Fondo de Equidad Territorial. Con él quedó operativa la maquinaria de reparto de los dos fondos municipales creados por la ley, y quedaron definidos el ingreso propio permanente por habitante y la dependencia del Fondo Común Municipal como variables de distribución.
abr 2025Cambio reglamentario
Se publicó el decreto supremo N° 60, de 17 de febrero de 2025, que determina los coeficientes de distribución del Fondo de Comunas Mineras para el primer año de régimen. La publicación ocurrió el 2 de abril de 2025, tres meses después del inicio del año de distribución y con posterioridad a la primera de las cuatro cuotas anuales, que se paga en enero. El supuesto de que los coeficientes se fijan dentro del calendario que permite pagar las cuotas en enero, marzo, julio y septiembre queda bajo presión.
ago 2025Cambio reglamentario
El Servicio de Impuestos Internos dictó la resolución exenta N° 517, de 6 de agosto de 2025, que aplica el artículo 7 de la ley: los explotadores mineros obligados al pago del Royalty Minero efectúan un pago provisional mensual sobre los ingresos brutos percibidos o devengados de las ventas de productos mineros, reajustado trimestralmente según la variación del precio promedio de la libra de cobre.
nov 2025Shock de contexto
Ingresó al Senado, el 10 de noviembre de 2025, la moción del Boletín 17.954-06, que modifica la Ley de Rentas Municipales para fomentar la transparencia en el uso de los recursos provenientes del royalty minero. Su fundamento es que la Ley N° 21.591 no estableció un régimen permanente de rendición de cuentas sobre el destino de estos aportes de libre disposición, y que la obligación expresa de publicación que rigió durante la etapa de los Fondos Puente no se mantuvo en el régimen permanente. Al 25 de julio de 2026 el proyecto continúa en primer trámite constitucional, en el primer informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización. El evento documenta un vacío normativo en construcción, no una conducta de las municipalidades: el estado de cumplimiento del deber de publicidad por comuna es no verificado.
dic 2025Cambio reglamentario
El Ministerio de Hacienda dictó el decreto N° 1.699, de 6 de diciembre de 2025, que la glosa 13 de la Partida 31 de la Ley de Presupuestos 2026 identifica, junto al inciso segundo del artículo 13 de la Ley N° 21.591, como norma que rige el destino de los recursos ejecutados con cargo al Fondo Regional para la Productividad y el Desarrollo. Cierra la remisión abierta que la glosa equivalente de 2025 hacía a un reglamento por dictar.
abr 2026Cambio reglamentario
Se publicó el decreto supremo N° 290, de 30 de diciembre de 2025, que actualiza los coeficientes de distribución del Fondo de Comunas Mineras para el segundo año de régimen. La publicación ocurrió el 14 de abril de 2026, nuevamente después del inicio del año de distribución y de la cuota de enero, lo que confirma que el atraso del primer ciclo no fue un hecho aislado del año de puesta en marcha.
AlcanceRegistramos y clasificamos el cambio de contexto; no lo ponderamos dentro del impacto. Cuando la ley se enmienda, segmentamos por régimen y conservamos el tramo anterior; no empalmamos series incomparables. Cuánto del desvío se debe a la ley y cuánto al contexto es materia de un estudio ex-post. Entregamos el contexto ordenado, no la atribución.
Recaudación anual del gravamen específico a la gran minería
395/100
▲ +295% vs día cero
Trayectoria observada sobre la línea base del día cero (índice 100), dentro del núcleo v1.1. La atribución la decide un estudio.
Monto anual transferido a municipalidades por los fondos del Royalty Minero
218.316millones de pesos
▲ +218.316 millones de pesos vs día cero
Trayectoria observada en valores, desde el día cero conocido (0 millones de pesos), dentro del núcleo v1.1. La atribución la decide un estudio.
Número de comunas beneficiarias de los fondos del Royalty Minero
307comunas
▲ +307 comunas vs día cero
Trayectoria observada en valores, desde el día cero conocido (0 comunas), dentro del núcleo v1.1. La atribución la decide un estudio.
— Cómo leer los gráficosObservado mes a mesLínea base · día ceroGradualidad programada · calendario v1.1Enmienda · cruce de régimen
— Serie observada · núcleo v1.1
La trayectoria, con la gradualidad encima.
Recaudación anual del gravamen específico a la gran minería
núcleo v1.1 · vigente
observadobase = 100gradualidad programada (v1.1)
Monto anual transferido a municipalidades por los fondos del Royalty Minero
núcleo v1.1 · vigente
observadodía cero = 0 millones de pesosgradualidad programada (v1.1)
Número de comunas beneficiarias de los fondos del Royalty Minero
núcleo v1.1 · vigente
observadodía cero = 0 comunasgradualidad programada (v1.1)
Monto anual del Fondo Regional para la Productividad y el Desarrollo
núcleo v1.1 · vigente
observadodía cero = 0 millones de dólaresgradualidad programada (v1.1)
— Régimen y versión del núcleo
Hoy hay un solo régimen.
Núcleo v1.1 · día cero 03-08-2023 · vigenteLa serie se lee siempre contra la línea base de su propio régimen. La ley tiene hoy un único núcleo, v1.1, con ventana de vigencia abierta. La gradualidad programada vive dentro de v1.1 como calendario; solo una ley modificatoria abriría un v2.
ene 2024
Entrada en vigencia del Royalty Minero, con sus componentes ad valorem y sobre el margen minero, y derogación de los artículos 64 bis y 64 ter de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
Hito previsto por la propia ley. Su día cero de indicador se captura al activarse.
calendario núcleo v1.1—
Dictación por el Servicio de Impuestos Internos de las instrucciones sobre la aplicación del Royalty Minero, incluido el procedimiento de ajuste al límite de carga tributaria máxima potencial (Circular N° 3, de 10 de enero de 2024).
Hito previsto por la propia ley. Su día cero de indicador se captura al activarse.
calendario núcleo v1.1—
Dictación del reglamento para la aplicación de los artículos 38, 38 bis y 38 ter del decreto ley N° 3.063, de 1979, que regula la determinación de comunas beneficiarias, los indicadores y los coeficientes de distribución del Fondo Común Municipal, del Fondo de Comunas Mineras y del Fondo de Equidad Territorial. Se materializó en el decreto supremo N° 303, de 2024, publicado el 7 de enero de 2025.
Hito previsto por la propia ley. Su día cero de indicador se captura al activarse.
calendario núcleo v1.1—
Dictación de uno o más decretos supremos del Ministerio de Hacienda que regulen la administración, operación, condiciones, destino y distribución de los recursos del Fondo Regional para la Productividad y el Desarrollo.
Hito previsto por la propia ley. Su día cero de indicador se captura al activarse.
calendario núcleo v1.1—
Ejecución de los Fondos Puente contemplados en la Ley N° 21.640 de Presupuestos del Sector Público 2024, equivalentes al 50% del aporte que regiones y municipios percibirían desde 2025, con su distribución fijada por las resoluciones exentas N° 3.811 y N° 3.812.
Hito previsto por la propia ley. Su día cero de indicador se captura al activarse.
calendario núcleo v1.1ene 2025
Entrada en vigencia del Fondo de Comunas Mineras y del Fondo de Equidad Territorial, junto con los artículos 16 y 17 de la ley.
Hito previsto por la propia ley. Su día cero de indicador se captura al activarse.
calendario núcleo v1.1ene 2025
Destinación, a contar del 1 de enero de 2025, del equivalente en pesos de 800.000 unidades tributarias mensuales al aporte fiscal establecido en la letra c) del artículo 35 del decreto ley N° 3.063, de 1979, según su valor al 31 de agosto del año calendario anterior.
Hito previsto por la propia ley. Su día cero de indicador se captura al activarse.
calendario núcleo v1.1—
Determinación por decreto supremo de los coeficientes de distribución del Fondo de Comunas Mineras para el primer año de régimen, cumplida por el decreto supremo N° 60, de 17 de febrero de 2025, publicado el 2 de abril de 2025.
Hito previsto por la propia ley. Su día cero de indicador se captura al activarse.
calendario núcleo v1.1—
Determinación por decreto supremo de los coeficientes de distribución del Fondo de Comunas Mineras para el segundo año de régimen, cumplida por el decreto supremo N° 290, de 30 de diciembre de 2025, publicado el 14 de abril de 2026.
Hito previsto por la propia ley. Su día cero de indicador se captura al activarse.
calendario núcleo v1.1—
Obligación de las municipalidades receptoras de los fondos del Royalty Minero de publicar la información sobre el uso de esos recursos en los términos que fija el artículo 32 del reglamento aprobado por el decreto supremo N° 303, de 2024. La ley no estableció un régimen permanente de rendición de cuentas para estos aportes de libre disposición; el estado de cumplimiento por municipalidad es no verificado en esta ficha.
Hito previsto por la propia ley. Su día cero de indicador se captura al activarse.
calendario núcleo v1.1—
Determinación trimestral, por resolución del Servicio de Impuestos Internos, del reajuste de los pagos provisionales mensuales del Royalty Minero según la variación del precio promedio de la libra de cobre, conforme al inciso cuarto del artículo 7 de la ley.
Hito previsto por la propia ley. Su día cero de indicador se captura al activarse.
calendario núcleo v1.1— Ejemplo ilustrativo · quiebre de régimen
Cómo se vería una enmienda futura.
Recaudación del aporte — segmentada por versión de núcleo
cruce de enmienda
v1 · atenuadobase v1 = 100enmienda · cruce de régimenv2 · base propia
Empalme prohibidoEl Pulso no une la serie a través de una enmienda. Comparar el día cero primario (100) con el último valor de v2 cruza una enmienda: esa variación no es atribuible —ni siquiera hipotéticamente— a “la ley” como objeto único, porque en el intervalo la ley fue dos leyes. Todo agregado de extremo a extremo se muestra solo con la marca “cruce de enmienda — no atribuible”.
El tramo v1 queda a la vista, atenuado, con su ventana cerrada; v2 arranca con su propia línea base. El quiebre es más fuerte que un evento de contexto: cambió el tratamiento, no el entorno.
— Sin serie aún
Lo que todavía no se puede seguir.
Dos razones distintas. En unos la línea base ya está capturada y solo faltan observaciones de seguimiento: la serie arranca cuando llegue el primer dato. En otros falta el corte del día cero, y se vinculan a /01 para capturarlo.
Falta día cero
Tasa efectiva del gravamen específico sobre la gran minería privada
Sin corte pre-vigencia capturado. No hay serie hasta cerrar la línea base en /01.
Capturar línea base → /01Falta día cero
Dependencia del Fondo Común Municipal en las comunas beneficiarias del Fondo de Equidad Territorial
Sin corte pre-vigencia capturado. No hay serie hasta cerrar la línea base en /01.
Capturar línea base → /01Falta día cero
Brecha de ingreso propio permanente por habitante entre municipalidades
Sin corte pre-vigencia capturado. No hay serie hasta cerrar la línea base en /01.
Capturar línea base → /01AlcanceEl Pulso muestra la serie observada, la gradualidad programada como calendario del núcleo v1 y el contexto coincidente; segmenta por régimen y conserva el tramo anterior. No separa el efecto de la ley del efecto del contexto, ni atribuye el escalón entre versiones a la política. Esa atribución corresponde a un estudio de impacto. El Simulador (ex-ante) proyecta; el Pulso observa.
— Fichas de evaluabilidad
De la ley promulgada a la evidencia.
Cada ley promulgada abre su ficha de evaluabilidad: qué prometió, si quedó diseñada para poder medirse y cómo se mueve su pulso. Explora las demás en la galería.
Fichas construidas sobre fuentes oficiales chilenas